大連自貿片區投資領域在全國率先實現系統化、集成化審批監管新模式

日期: 2020-06-04
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  市場準入環節全面告別人工審批,實現全程標準化、程序化,企業注冊“立等可取”,“尚未完全具備條件”的申請人可“容缺受理”,“承諾即發證”;監管環節實現“符合認證”、“分類監管”,實現綜合監管、智慧監管、信用監管。6月3日,大連自貿片區召開新聞發布會,通報在投資領域全國率先實現覆蓋全市場主體的“審批無障礙、監管不干擾”的審批和監管新模式運行情況,此舉標志著大連自貿片區的改革創新工作由“點”的改革走向“面”的創新,從“率先”邁向“引領”,投資由“便利化”向“自由化”方向全面邁進。

  企業注冊登記實現“秒批”

  自2019年7月出臺《企業登記確認制》至今年4月發布《告知承諾制管理暫行規定》,主體資格登記在大連片區實現行政確認制全覆蓋,標志著大連自貿片區注冊登記全面告別人工審批,進入用標準化程序化階段。圍繞行政管理行為、審批事項、審批過程等環節制定標準,實現時間可控、程序可控、權限可控,保障審批工作“依法、秩序、效率”。今后,企業再申辦營業執照,到大連自貿片區行政服務大廳窗口或行政確認平臺進行自主申報,智能確認企業的市場主體資格和一般經營資格,并予以公示,完成注冊登記,工商行政部門不再進行人工審批。企業在通過確認后,可以選擇到登記窗口現場領取或以郵寄方式領取營業執照,也可以在自助終端機即時打印營業執照。此舉按下了企業發展的“快進鍵”,更在制度層面,有效避免了“看人下菜”“中介截和”“監管盲區”等窗口詬病。

  承諾準入,當場就拿證

  今年4月9日,大連片區發布《告知承諾制管理暫行規定》,對25個區級涉企行政許可事項實行“承諾即發證”,對另外47個區級涉企行政許可事項實行“容缺受理”?!對菪泄娑ā芬笮幸抵鞴懿棵旁謐酆峽悸巧昵肴說某閑徘榭?、市場風險、承諾內容、監管力量等多種因素情況后,在兩個月期限內,履行對承諾情況的檢查責任?!對菪泄娑ā吩諼臧煺嚀峁┍憷耐?,也對申辦者的責任設置了要求,申請人需承諾對所提供的材料和申請文件的真實性、合法性、有效性和完整性負責。企業申報時提交虛假材料或采取其他欺詐手段隱瞞重要事實取得確認登記的,由登記機關依據相關法律法規,予以撤銷登記。并建立違法失信“黑名單”制度,登記機關在一年內不再接受提交人作為申請人或者共同委托的代表或代理人的登記申請。

  監管環節提供“大連辦法”

  今年4月27日,大連自貿片區發布《符合性認證服務管理暫行規定》,建立“符合認證”管理制度。為解決在監管環節中平等對待不同審批方式提供“大連辦法”?!豆娑ā訪魅誹岢?,根據告知承諾事項監督檢查規范編制“符合性認證”標準文本,由風險點和關鍵控制點組成符合認證清單。采取“自我評價、伴隨認證、事后認證”等三種認證方式,由第三方公司對經營資格審批的承諾內容進行“符合”認證,認證符合即可經營,監管部門“不干擾”企業。行業管理部門依據管理制度,以數字化信息化手段抽檢第三方“符合認證”結果。符合性認證是國內首次將第三方認證服務引入涉企經營許可審批監管過程中,進一步擴大企業經營自主權,創新和加強事中事后監管,打造市場化、法治化、國際化的營商環境。

  “分類監管”助推投資自由化

  行政審批放開后,事中事后監管如何能在對市場主體“不打擾”的情況下真正做到“一線放開、二線管住”?4月27日,大連自貿片區出臺《全面實施市場主體分類監管新模式的指導意見》,初步實現了對大連自貿片區市場主體的綜合監管、智慧監管、信用監管的覆蓋?!噸傅家餳芬員曜薊?、以智慧化為支撐、以信用信息為基礎、以“雙隨機、一公開”為手段,以第三方機構為補充,以“符合認證”為參考,對市場主體實施分類分級監管。大連自貿片區以信用中國、信用遼寧平臺為依托,建立完善大連片區市場主體信用信息平臺,對每個市場主體建立全生命周期的信用信息檔案,對不同類別的市場主體的信用等級進行評定,按風險等級確定監管等級,對風險高、信用差的企業進行重點監管,對風險低、信用好的企業按“雙隨機、一公開”模式進行“無感監管”,對新興產業、新興業態進行包容審慎監管。對不兌現承諾、不符合認證即經營、違規經營的企業納入誠信系統,建立誠信“黑名單”,對違法者“利劍高懸”,對信用好的企業“不干擾”。

責編:連鵬 | 來源:大連日報 | 【打印】 | 【收藏】 | 【關閉窗口】